После запуска биодизеля B20 (смесь из 80% нефти и 20% неочищенного пальмового масла или метилового эфира жирных кислот) правительство планировало увеличить программу до B30 в этом году, за которой последует B40 в середине 2021 года и амбициозно B100 несколько лет спустя. Программа по производству биотоплива является одной из мер правительства по развитию возобновляемой энергетики и снижению зависимости от высоколетучих нефтепродуктов.

Основной характеристикой развития биодизеля в Индонезии является активное вмешательство государства в обеспечение экономических стимулов для производителей. Это связано с тем, что производство биодизеля в Индонезии экономически неконкурентоспособно по сравнению с более дешевыми альтернативами, такими как дизельное топливо. Чтобы исправить ситуацию, в 2015 году правительство приняло Постановление Президента № 61/2015 о введении пошлины на экспорт сырого пальмового масла (СРО), когда цена СРО превышает пороговое значение, установленное правительством для создания фондов пальмового масла.

Фонды управляются агентством, отвечающим за управление фондами пальмового масла (BPDPKS). Собранные средства были использованы для субсидирования цен на биодизель, чтобы сделать их конкурентоспособными с дизельным топливом.

Но огромная субсидия на биодизель стала предметом публичной критики, потому что большая часть средств была использована на субсидирование биодизеля, а не на производство пальмового масла. К декабрю 2019 года около 62 процентов от общего объема средств СРО на сумму 47,23 триллиона рупий (3,1 миллиарда долларов США) было выделено на субсидирование производства биодизеля.

Между тем, закон № 39/2014 о развитии плантаций гласит, что сборы должны использоваться специально для развития поместья, пересадки, исследования и расширения прав и возможностей мелких землевладельцев.

Исходя из прогноза правительства на производство 9,4 миллиона килограммов B30 в этом году, BPDPKS должен будет предоставить субсидии на 37 триллионов рупий. Эта сумма основана на субсидии в размере 3929 рупий за литр, поскольку рыночная индексная цена (HIP) биодизеля, установленная правительством на период с января по март, составляла 9 079 рупий / литр, а цена субсидируемого ископаемого дизельного топлива - 5 150 рупий / литровый. Проблема, однако, заключается в том, что цена экспорта СРО в период с марта по декабрь 2020 года вряд ли превысит пороговый уровень для сбора средств из пальмового масла. Следовательно, BPDPKS не может собрать какие-либо средства в течение 10 месяцев.

Самая большая проблема - это влияние пандемии на мировую экономику; международные цены на нефть упали до исторического минимума в 10 долларов за баррель, так как большинство правительств ввели строгие ограничения на поездки и строгие требования физического дистанцирования, чтобы остановить распространение вируса.

Учитывая падение мировых цен на нефть, наблюдатели считают, что цены на ископаемое топливо в Индонезии должны снизиться на 2000 рупий до 3000 рупий за литр с их нынешнего уровня. Это будет означать, что разрыв между ценами на биодизель и дизельное топливо, которые должны быть компенсированы BPDPKS, увеличивается.

Предполагая, что более низкий спрос на топливо побудит правительство сократить производство биодизеля B30 в этом году до 7,2 миллиона килолитров, а установленная правительством цена HIP на биодизель составит 8 019 рупий за литр, в то время как цена на субсидируемое дизельное топливо будет снижена на 3000 рупий за литр до 2150 рупий, субсидия на биодизельное топливо B30 составит 5869 рупий за литр. Следовательно, BPDPKS придется выделить в общей сложности 42,3 трлн рупий для субсидирования дизельного топлива B30 в этом году. Это бремя может в конечном итоге обанкротить BPDPKS, потому что международные цены CPO вряд ли вырастут выше порогового уровня для введения сбора в течение всего года.

Вопрос сейчас в том, стоит ли откладывать программу развития биодизеля B30 и амбициозные планы B40 и B100? Мы полагаем, что ответ - да, учитывая большой дефицит бюджета, поскольку правительство должно выделить 450 трлн рупий на дополнительные чрезвычайные расходы, чтобы справиться с разрушительными последствиями COVID-19.

***

Ихсан Сайф - аналитик и преподаватель политики в области природных ресурсов в Технологическом институте Бандунга (ITB), а Вико Сапутра - независимый исследователь. Эти взгляды являются личными. Опубликовано в Thejakarta Post