Казахстанские фермеры жалуются на экспортную пошлину на семена подсолнечника, из-за которой может возникнуть дефицит сырья и вырасти цены. Они просят ввести вместо нее квоту на экспорт сырого подсолнечного масла, говорится в письме Национальной конфедерации работодателей PARYZ в адрес глав Минсельхоза и Минторговли, поступившем в редакцию «Курсива».

С 4 февраля 2023 года действует экспортная пошлина на вывоз семян подсолнечника с территории Казахстана. Ее размер составляет 20% от стоимости продукции, но не менее 100 евро за тонну. В качестве обоснования власти ссылались на угрозу вывоза семян подсолнечника и обещали стабилизацию цен.

Фермеры говорят, что норма учитывает лишь интересы маслопереработчиков, препятствует сбыту продукции и не позволяет стабилизировать цены на рафинированное подсолнечное масло для казахстанцев. Бесконтрольное введение новых мощностей маслозаводов за счет господдержки и льготного финансирования стимулирует экспортные продажи и рост их доходов в убыток аграриям. Фермеры, в свою очередь, вынуждены продавать семена подсолнечника по цене себестоимости. Заводы перерабатывают ее в сырое масло и в таком виде экспортируют за рубеж.

«То есть заводы зарабатывают, для них ограничений нет. А фермеры остаются ни с чем. Аргумент в пользу пошлины был связан с тем, чтобы сырье оставалось в стране, шло для нужд локального рынка. А получилось, что семечку ниже рыночной цены фермеры отдают заводам, а те, по сути, экспортируют то же сырье, что могли бы и фермеры. В итоге получается, что сырую продукцию российские переработчики, к примеру, перерабатывают и снова поставляют нам же», – пояснили «Курсиву» в конфедерации PARYZ.

Аграрии уже не раз предъявляли претензии властям по этому поводу. В частности, фермеры предлагали правительству Казахстана ввести экспортную тарифную квоту (мера, которая позволяет снизить ставки экспортной пошлины при вывозе определенного количества товара) на вывоз сырого подсолнечного масла в объеме 330 тыс. тонн на 2022/23 маркетинговый год, и только в случае ее освоения платить экспортную пошлину на вывоз семян подсолнечника. В конце прошлого года министр торговли и интеграции Серик Жумангарин говорил о планах ввести квоту лишь на вывоз семян подсолнечника.

Но в указе просьбы не были учтены, утверждают аграрии. После этого было проведено рабочее совещание, по итогам которого были собраны все претензии и предложения, а затем направлено письмо в Минсельхоз и Минторговли.

Заводы перерабатывают меньше, чем могли бы

По данным Зернового союза, который представляет фермеров, из-за введения новых мощностей пропускная способность заводов увеличилась до 3 млн тонн. При этом по факту заводы перерабатывают всего 775 тыс. тонн семян подсолнечника в год. Сейчас они загружены лишь на треть. У маслозаводов возник дефицит оборотных средств, и теперь они не могут в срок исполнить свои обязательства перед аграриями. Кроме того, из-за экспортных ограничений появляются высокие показатели нерациональных запасов (на конец 2023 года около 52 тыс. тонн) семян подсолнечника, переходящих на новый торговый сезон, в этой связи фермеры недополучают доход.

Сейчас переработчики масличных семян не могут платить за тонну подсолнечника более 160 тыс. тенге. По утверждению фермеров, эта сумма практически равна текущей себестоимости производимой продукции и значительно ниже рыночной стоимости. К примеру, Китай готов покупать семена подсолнечника в среднем за $530, или 229 тыс. тенге, за тонну.

Профицит производства сырого масла на фоне дефицита готового

Из-за периодически вводимых с 2020 года ограничений на вывоз семян подсолнечника объемы производства сырого масла по сравнению с 2018–2019 гг. стали больше в три раза (только в 2022 году было произведено в два раза больше нерафинированного подсолнечного масла по сравнению с предыдущим – 337,6 тыс. тонн и 183,6 тыс. тонн соответственно). Несмотря на то, что это должно было улучшить ситуацию на внутреннем рынке, за три года поставки на внутренний рынок выросли только на треть, тогда как экспорт увеличился в 2,9 раза (с 55 тыс. тонн до 158,3 тыс. тонн), приводят данные в Зерновом союзе. Ранее доля экспорта составляла от трети до половины от всего объема производства сырого масла. По словам аграриев, его также вывозят из Казахстана под видом другой продукции.

Но даже с учетом нелегального вывоза количество производимого сырого масла в разы превышает реальную потребность казахстанцев. Стране в год необходимо всего 216 тыс. тонн рафинированного растительного масла (в эквиваленте сырого масла – 221 тыс. тонн, продовольственных семян подсолнечника – 526 тыс. тонн), говорится в расчетах Минторговли. Если все же маслозаводы будут загружены сырьем на полную мощность, то объем производимой сырой продукции почти в три раза превысит реальную потребность внутреннего и внешнего рынков (1,2 млн тонн и 500 тыс. тонн соответственно), рассказывают аграрии.

В то же время внутренняя потребность в рафинированном подсолнечном масле покрывается на 30% за счет импорта. Дело в том, что в Казахстане работают не больше трети от всех маслозаводов, которые выпускают рафинированное масло по полному циклу, и даже после введения новых мощностей доля таких предприятий все еще останется низкой, говорят в Зерновом союзе. Сейчас на полках локальные производители представлены наравне с российскими. В некоторых случаях стоимость российского масла в среднем на 10% ниже стоимости масла локальных брендов.

В свою очередь, в Национальной ассоциации переработчиков масличных культур посчитали, что в 2022 году, без учета декабря, переработчики произвели 150,3 тыс. тонн (на 12% больше, чем в январе-ноябре 2021-го) рафинированного масла. При этом мощность рафинации в прошлом году увеличили на 13%, или на 37,29 тыс. тонн, в 2023 году данный показатель планируют довести до 46,2 тыс., а в 2024 году – до 66 тыс. тонн

Аграрии обратили внимание, что НАПМК использует данные за календарный год, куда включены сведения об использовании урожая семян подсолнечника предыдущего и нынешнего года. Это, по их словам, не отражает реальный баланс семян подсолнечника текущего урожая.

Рост цен и падение торговых оборотов

Помимо того, что ограничения на вывоз спровоцировали рост экспорта, хотя должно было случиться наоборот, отпускные цены производителей на рафинированное подсолнечное масло выросли более чем в два раза – с 361 тенге за кг (393 тенге/литр) в апреле 2020 года до 744 тенге за кг (809 тенге/литр) в январе 2023 года.

Среди других факторов, негативно влияющих на отрасль от введения таможенных пошлин, аграрии отмечают низкую деловую активность зернотрейдеров и, как следствие, падение торговых оборотов и доходов производителей зерна.

Фермеры не просят полностью отменить экспортную пошлину на семена подсолнечника, но предлагают регулировать всю цепочку поставок, контролировать всех игроков рынка, а также ввести ограничение на вывоз сырого масла. Вместе с тем остается открытым вопрос в потребности маслозаводов в семенах подсолнечника и сроках исполнения финансовых обязательств, добавили в Зерновом союзе. Учитывая приближение весенне-полевых работ, аграрии просят вынести эту проблему на заседание межведомственной комиссии.